سامانه سینا و پاکنا چیست؟

به گزارش اقتصاد معاصر؛ با انتشار بخشنامه جدید مربوط به ثبت اطلاعات نیروی انسانی دستگاه‌های اجرایی در سال ۱۴۰۵، نام سامانه سینا و زیرسامانه‌های پاکنا و سایر بار دیگر در کانون توجه کارکنان و دستگاه‌های اجرایی قرار گرفته است. بر اساس توضیحات ارائه‌شده، پاکنا و سایر دو زیرسامانه از سکوی یکپارچه نظام اداری (سینا) هستند که برای ثبت و مدیریت اطلاعات نیروی انسانی به کار می‌روند و اطلاعات درج‌شده در آن‌ها مبنای محاسبه هزینه‌های پرسنلی و پرداخت حقوق و مزایا خواهد بود.

پاسخ به پرسش‌های پرتکرار

با توجه به بخشنامه اخیرالصدور سازمان برنامه و بودجه و سازمان اداری و استخدامی کشور در خصوص نحوه پرداخت حقوق و مزایا و ثبت اطلاعات کارکنان در سال ۱۴۰۵؛

سینا، پاکنا و سایر چیست؟

سینا مخفف عبارت "سکوی یکپارچه نظام اداری" است که شامل ماژول‌ها و زیرسامانه‌های متعددی از جمله: استخدام و بکارگیری نیروی انسانی، پایگاه اطلاعات کارکنان نظام اداری (پاکنا)، زیرسامانه "سایر"، مدیریت مشاغل دستگاه‌های اجرایی، مدیریت ساختار دستگاه‌های اجرایی، ثبت حقوق و مزایا و ... است.

بنابراین زیرسامانه‌های پاکنا و سایر هر دو بخشی از سینا هستند.

کارکرد زیرسامانه‌های پاکنا و سایر چیست؟

زیرسامانه‌های پاکنا و سایر کارکرد مشابهی دارند و آمار و اطلاعات نیروی انسانی مندرج در این زیرسامانه‌ها مبنای محاسبه هزینه نیروی انسانی پرسنلی قرار می‌گیرد. همچنین، درج اطلاعات در این سکو هیچ گونه حقی برای استخدام و به کارگیری اشخاص ایجاد نمی‌کند. مستند قانونی ایجاد زیرسامانه پاکنا به قوانین بودجه سنواتی اخیر برمی گردد و زیرسامانه سایر از زمانی ایجاد شد که ضرورت ساماندهی نیرو‌هایی که توسط شرکت‌های غیردولتی بکارگیری شده و یا در قالب قرارداد‌های حجمی، طرحی، تأمین نیروی انسانی به صورت تمام وقت، ساعتی، پاره وقت یا حق التدریس یا سایر اشکال با دستگاه‌های اجرایی همکاری دارند، مطرح شده است.

 آیا اتفاق جدیدی است؟

خیر، همانطور که در بالاتر آورده شد، پیش از این نیز در ابلاغیه‌های متعدد، بر ثبت نیروی انسانی در این سامانه‌ها تأکید شده است و این ثبت نیروی انسانی همواره تداوم داشته است. بخشنامه مشترک فعلی، در راستای تجمیع تکالیف قبلی دستگاه‌های اجرایی و الزامات جدید از جمله قانون برنامه هفتم پیشرفت و احکام ضوابط اجرایی قانون بودجه سال ۱۴۰۵ است.

بخشنامه نحوه ثبت اطلاعات کارکنان دولت و اطلاعات پرداخت حقوق و مزایا سال ۱۴۰۵

در اجرای تبصره (۲) ماده (۴) ضوابط اجرایی قانون بودجه سال ۱۴۰۵ کل کشور تمامی دستگاه‌های اجرائی مشمول بند (۱۵) ماده (۱) قانون الزامات و احکام مورد نیاز قوانین بودجه‌‌های سنواتی، به استثنای سازمان انرژی اتمی ایران و دستگاه‌های نظامی و امنيتي مکلفند مطابق با مفاد بندهای زیر اقدامات لازم را معمول نمایند:

۱- دستگاه‌های اجرائی مکلفند تمامی اطلاعات مرتبط با کارکنان خود اعم از تشکیلات پست‌های سازمانی مشاغل، احکام کارگزینی و قراردادهای منعقده کارکنان رسمی آزمایشی و قطعی، پیمانی، قرارداد کار معین، کارگری و دیگر عناوین مشابه را حسب مورد در زیرسامانه‌‌های سکوی یکپارچه نظام اداری سامانه مدیریت ساختار دستگاه‌های اجرایی کشور، پایگاه اطلاعات کارکنان نظام اداری (پاکنا)، پایگاه اطلاعات سایر نیروهای بکارگیری شده (سایر) و سامانه ثبت حقوق و مزایای کارکنان به صورت ماهانه ثبت و به‌روزرسانی نمایند‌.

اطلاعات کارکنان رسمی آزمایشی و قطعی، پیمانی، قراردادی کارمعین، کار مشخص، کارگری، دائم کارگری (موقت و دیگر عناوین مشابه) باید در زیرسامانه پایگاه اطلاعات کارکنان نظام اداری (پاکنا) ثبت گردد و اطلاعات تمامی نیروهایی که توسط ‌شرکت‌های غیردولتی بکارگیری شده و یا در قالب قراردادهای حجمی، طرحی، تأمین نیروی انسانی به صورت تمام وقت، ساعتی، پاره وقت یا حق التدریس سرباز عادی (امریه با دستگاه‌های اجرایی همکاری دارند و یا در سایر اشکال بکارگیری شده اند، باید در زیرسامانه پایگاه اطلاعات سایر نیروهای بکارگیری شده (سایر) ثبت شود‌.

ثبت اطلاعات در سینا طی روزهای شنبه لغایت چهارشنبه به استثنای روزهای تعطیل) از ساعت ۱۷ لغایت ۱۶ امکان پذیر می‌باشد‌. سازمان اداری و استخدامی کشور تغییرات احتمالی زمان ثبت اطلاعات را اطلاع رسانی خواهد کرد. آمار و اطلاعات نیروی انسانی مندرج در سکوی ،مذکور مبنای محاسبه هزینه نیروی انسانی پرسنلی قرار می‌گیرد. درج اطلاعات در این سکو هیچ گونه حقی برای استخدام و به کارگیری اشخاص ایجاد نمی‌کند‌.

تبصره ۱- کارکنان موضوع ماده (۳) قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور از شمول حکم این بند مستثنی می‌باشند‌.

تبصره ۲- بر اساس بند (الف) ماده (۱۰۶) قانون برنامه هفتم پیشرفت، صدور هرگونه مجوز استخدام و بکارگیری نیروی انسانی جدید در دستگاه‌های اجرایی مشمول بند قانونی مذکور، منوط به ثبت و به‌روزرسانی اطلاعات موضوع این بند و بر مبنای اطلاعات ثبت شده در سکوی یکپارچه نظام اداری (سینا) خواهد بود‌.

۲- دستگاه‌های اجرایی مکلف به ثبت و به روزرسانی عنوان آخرین نمودار سازمانی و تشکیلات تفصیلی مربوطه در سامانه ملی مدیریت ساختار دستگاه‌های اجرایی کشور زیرسامانه سینا می‌باشند. آن دسته از دستگاه‌های اجرایی که در سامانه مذکور تعریف نشده‌اند، می‌بایست بر اساس دستورالعمل و راهنمای مربوطه در سامانه یادشده برای ثبت عنوان نمودار سازمانی و تشکیلات خود اقدام نمایند‌. تعریف و تغییر کاربری در زیرسامانه‌‌های سینا از مسیرهای ذکر شده در بخشنامه شماره ۷۲۰۹۸ مورخ ۱۴۰۱/۰۹/۱۹ سازمان اداری و استخدامی کشور انجام ‌می‌شود.

۳- ثبت و به روز رسانی اطلاعات موضوع بندهای فوق از طریق پیاده‌سازی خدمات مبتنی بر تارنمای وب سرویس‌های اطلاعات تجميعي “سينا فيش” و “سينا حكم” امکان‌پذیر است. دستگاه‌های اجرایی مکلفند بسترهای مورد نیاز فنی و ارتباطی استقرار تارنمای وب سرویس‌های جمع آوری اطلاعات تجمیعی “سينا فيش” و “سينا حكم” سازمان اداری و استخدامی کشور را به گونه‌ای آماده نمایند که فرآیند ثبت و به روزرسانی اطلاعات موضوع این بخشنامه در سکوی یکپارچه نظام اداری (سینا) به صورت برخط انجام شود‌.

۴- دریافت شماره مستخدم شناسه در زیرسامانه استخدام و بکارگیری نیروی انسانی از سکوی یکپارچه نظام اداری (سینا) برای تمامی کارکنان رسمی آزمایشی و قطعی پیمانی قرارداد کار معین (مشخص) و کارگری و ثبت آن در زیر سامانه پاکنا از سکوی یکپارچه نظام اداری (سینا) الزامی است‌.

۵- کلیه حقوق مزایا و سایر ‌پرداخت‌های ماهانه از هر محل مشمول قوانین عام و خاص و تحت هر عنوان اعم از نقدی و غیر نقدی (معادل ریالی) به تمامی کارکنان به استثنای کارکنان موضوع ماده (۳) قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور شاغل در دستگاه‌های اجرایی مشمول این دستورالعمل صرفاً از طریق سامانه مدیریت اطلاعات پرداخت کارکنان نظام اداری از پر سامانه ی (سینا) و پس از صحت‌سنجی مبالغ پرداختی از حیث انطباق با قوانین و مقررات مرتبط توسط سازمان اداری و استخدامی کشور و تأیید تأمین اعتبار مورد نیاز توسط سازمان برنامه و بودجه کشور طبق بند (۷) این بخشنامه از طریق وزارت امور اقتصادی و دارایی خزانه‌داری کل (کشور در قالب یک سند و یک فیش قابل پرداخت می‌باشد. داشتن هرگونه سند و فیش دیگر با هر عنوان و هر گونه پرداخت خارج از سازوکار اعلامی، تخلف محسوب ‌می‌شود. محاسبه مالیات و کسور بازنشستگی کارمندان صرفاً بر اساس اطلاعات ثبت شده در سکوی مذکور انجام ‌می‌شود‌.

تبصره ۱- پرداخت ماهانه حقوق و مزایای کارکنان (ذی‌نفع نهایی) ‌شرکت‌های دولتی از محل منابع داخلی از طریق اطلاعات سکوی یکپارچه نظام اداری (سینا) مبتنی بر صحت سنجی مبالغ پرداختی از حیث انطباق با قوانین و مقررات توسط سازمان اداری و استخدامی کشور و کنترل و تأیید بار مالی توسط سازمان برنامه و بودجه کشور بر اساس حواله‌‌های ثبت شده توسط دستگاه اجرایی در سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت موضوع بند (ب) ماده (۱۳) قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی (ایران) از حساب مربوطه در بانک مرکزی انجام ‌می‌شود‌.

در این راستا ‌شرکت‌های دولتی موظفند نظام پرداخت خود مشتمل بر ضوابط ناظر بر تمامی اقلام حقوق و مزایا و نحوه محاسبه آنها را حداکثر تا پایان خرداد ماه سال جاری به سازمان اداری و استخدامی کشور ارسال کنند. همچنین لازم است ‌شرکت‌های مذکور حساب مرتبط با صدور حواله در وجه ذینفع نهایی را به سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت اعلام و درخواست وجه اعتبارات موضوع این بند را به حساب اعلامی صادر نمایند. درخواست‌های پرداخت حقوق ‌شرکت‌های دولتی بایستی ده روز قبل از موعد پرداخت ماهانه در سینا ثبت شود. داشتن هرگونه سند دیگر با هر عنوان و هرگونه پرداخت خارج از سازوکار اعلامی، تخلف محسوب می‌شود‌.

تبصره ۲- هرگونه پرداخت حقوق و مزایا از محل اعتبارات موضوع ماده (۷۵) قانون محاسبات عمومی کشور (مصوب ۱۳۶۶) یا اصلاحات بعدی پس از طی فرآیند مذکور بر اساس اطلاعات تایید نهایی شده در سکوی یکپارچه نظام اداری (سینا) که با روش تبادل اطلاعات الکترونیک وب‌سرویس به سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت انتقال می‌باید، از طریق درخواست صدور حواله توسط دستگاه اجرایی و حساب‌های مربوط نزد بانک مرکزی انجام ‌می‌شود‌.

داشتن هرگونه سند دیگر با هر عنوان برای جبران خدمات کارکنان و هرگونه پرداخت حقوق و مزایا از محل اعتبارات موضوع این تبصره خارج از سازوکار تعیین شده تخلف محسوب می‌شود. ذیحساب مدیر مالی و بالاترین مقام دستگاه اجرایی مسئولیت نظارت بر حسن اجرای این تبصره از طریق سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت را بر عهده دارند‌.

تبصره ۳- دستگاه‌های اجرایی موظفند به منظور پرداخت ماهانه حقوق و مزایای کارکنان (ذینفع نهایی)، اطلاعات مبالغ پرداختی به کارکنان خود را حداکثر تا روز بیست و پنجم هر ماه مطابق با قوانین و مقررات مربوطه در سامانه مدیریت اطلاعات پرداخت کارکنان نظام اداری زیرسامانه ی (سینا) بارگذاری و ارسال نمایند‌. مسئولیت هرگونه تاخیر در پرداخت حقوق به ذینفع نهایی بایت تعلل در ثبت و بارگذاری به موقع اطلاعات پرداخت مطابق با قوانین و مقررات در سامانه مذکور بر عهده دستگاه اجرایی است‌.

تبصره ۴- پرداخت موارد موضوع این بند به همراه کسور مربوط پس از مواعد مذکور بعد از ثبت در سکوی یکپارچه نظام اداری (سینا) و تأیید سازمان و سازمان اداری و استخدامی کشور از طریق ذیحسابان مدیران مالی از پنجم ماه بعد از طریق سیاست پرداخت اعتباری در دستگاه‌های اجرایی مربوط و به ذی‌نفع نهایی صرفاً در قالب یک سند و یک فیش انجام ‌می‌شود. مبالغ و اطلاعات نیروی انسانی مندرج در این سکو، مبنای محاسبه هزینه نیروی انسانی (پرستلی) و پیش بینی ارقام قرار می‌گیرد‌. دستگاه‌های مستثنی شده نیز مکلف به ثبت پرداخت حقوق مزایا و سایر ‌پرداخت‌های ماهانه در قالب یک فیش و یک سند هستند‌. مسئولیت عدم اجرای این تبصره و پرداخت اعتبارات از پنجم ماه بعد به دستگاه‌های اجرایی خارج از ترتیبات مذکور، بر عهده وزارت امور اقتصادی و دارایی (خزانه‌داری) است‌.

تبصره ۵- به منظور نظم بخشی در پرداخت مزایای عملکردی (اضافه‌کار، کارانه، حق‌التدریس و نظایر آن) دستگاه‌های اجرایی موظفند اطلاعات مربوط را با یک ماه تاخیر در سامانه مدیریت اطلاعات پرداخت کارکنان نظام اداری ثبت نمایند‌.

تبصره ۶- صحت سنجی مبالغ حقوق و مزایای کارکنان دستگاه‌های اجرایی دارای ردیف بودجه استانی از حیث انطباق با قوانین و مقررات مرتبط و همچنین سایر الزامات موضوع این بخشنامه توسط ‌سازمان‌های مدیریت و برنامه‌ریزی استان بلامانع است‌.

۶- وزارت امور اقتصادی و دارایی خزانه داری کل کشور نسبت به پرداخت حقوق و مزایای مستمر و غیر مستمر تمامی کارکنان دستگاه‌های اجرایی به غیر از موارد موضوع تبصره (۱) بند (۵) این بخشنامه بر اساس اطلاعات ثبت شده در سکوی یکپارچه نظام اداری (سینا) که پس از تایید تأمین اعتبار توسط سازمان برنامه و بودجه کشور با روش تبادل اطلاعات الکترونیک (وب سرویس) از سینا به سامانه خزانه‌داری الکترونیکی انتقال یافته و توسط دستگاه اجرایی درخواست وجه شده است، اقدام نماید‌.

۷- سازمان اداری و استخدامی کشور زیرساخت‌های لازم برای ثبت اطلاعات کارکنان به تفکیک برنامه را در سکوی یکپارچه نظام اداری (سینا) مطابق با برنامه‌های ابلاغ شده به دستگاه‌های اجرایی که توسط سازمان برنامه و بودجه کشور اعلام و بروزرسانی ‌می‌شود ایجاد می‌نماید. نحوه اجرایی نمودن پرداخت برنامه‌ای متعاقب نهایی شدن سازوکار و تمهید الزامات فنی و اجرایی مربوطه ابلاغ خواهد شد دستگاه‌های اجرایی مکلفند نسبت به ثبت و بروزرسانی میزان فعالیت (درصد مشارکت) هر یک از کارکنان خود در برنامه‌های ابلاغی درج شده در سکوی یکپارچه نظام اداری (سینا) اقدام نمایند‌.

۸- مسئولیت حسن اجرای مفاد این دستورالعمل بر عهده بالاترین مقام دستگاه اجرایی است‌.

علاءالدین رفیع‌زاده- معاون رئیس‌جمهور و رئیس سازمان اداری و استخدامی کشور
سیدحمید پورمحمدی- معاون رئیس‌جمهور و رئیس سازمان برنامه و بودجه کشور